Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh tại Công văn số 3905/UBND-XDNĐ ngày 04/5/2022 V/v giải quyết kiến nghị của Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa liên quan vị trí xây dựng Trạm thu phí mới tại xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh, Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Quyết định thanh tra số 808/QĐ-STNMT ngày 19/9/2022 của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường về việc Thanh tra việc quản lý, sử dụng đất tại vị trí xây dựng Trạm Thu phí mới xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh. Ngày 31/5/2023, Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Kết luận Thanh tra số 2146/KL-STNMT-TTr, Kết luận thanh tra việc quản việc quản lý, sử dụng đất tại vị trí xây dựng Trạm Thu phí mới xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh. Kết quả Thanh tra như sau:
Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các đơn vị kiểm tra thực tế và đo đạc hiện trạng sử dụng đất tại vị trí Trạm thu phí mới. (Ảnh: Đức Tâm – Thanh tra Sở)
Theo báo cáo số 167/BC-STNMT ngày 22/9/2011 của Sở Tài nguyên và Môi trường, Khu đất ruộng muối tại xã Cam Thịnh Đông có nguồn gốc do diêm dân hiến ruộng cho Xí nghiệp Muối Cam Ranh. Năm 1977, sắp xếp lại doanh nghiệp, Xí nghiệp Muối Cam Ranh chuyển giao cho Công ty Muối Khánh Hòa. Đến năm 2001, Công ty Muối Khánh Hòa chuyển sang loại hình công ty cổ phần theo Quyết định số 1366/QĐ-TTg ngày 17/10/2001 của Chính phủ.
Ngày 18/01/2012, UBND tỉnh có văn bản số 287/UBND-XDNĐ V/v xử lý đất đai của Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa sử dụng, trong đó có nội dung:
“Khu ruộng Muối Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh
-Diện tích sử dụng đất: 1.295.355,1m² (trong đó có 23.807,7m² thuộc quy hoạch giao thông; diện tích đất còn lại 1.271.547,4m²)
- Mục đích sử dụng đất: Đất làm muối;
- Thời hạn sử dụng đất: 20 năm kể từ ngày 17/10/2001 (ngày chuyển doanh nghiệp nhà nước thành Công ty cổ phần);
- Nguồn gốc sử dụng đất: Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm.
- Truy thu tiền thuê đất theo quy định.”
Công ty cổ phần Muối Khánh Hòa chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất nói trên.
Ngày 18/8/2014, UBND tỉnh có Thông báo Kết luận số 442/TB-UBND về vị trí bố trí Trạm thu phí đường bộ của dự án mở rộng Quốc lộ 1, với nội dung: “Thống nhất đề nghị của Sở Giao thông Vận tải, thỏa thuận vị trí Trạm thu phí đường bộ tại xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh: Vị trí khu đất từ Km 1514+990 ÷ Km 1515+250, bên trái Quốc lộ 1 (diện tích 55.850m²), để bố trí xây dựng Trạm thu phí đường bộ dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn Km 1488 ÷ Km 1525 sử dụng vốn BOT của Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng 194 và các hạng mục khác liên quan…”
Ngày 20/8/2014, UBND tỉnh có văn bản số 5046/UBND-XDNĐ V/v vị trí xây dựng Trạm thu phí mới tại xã Cam Thịnh Đông, TP Cam Ranh, trong đó: “Về chủ trương, thống nhất thỏa thuận vị trí Trạm thu phí đường bộ tại địa bàn xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh…”
Ngày 10/9/2014, UBND tỉnh có văn bản số 5536/UBND-XDNĐ V/v xây dựng trạm thu phí dự án Quốc lộ 1 thuộc địa bàn xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh, với nội dung: “…Tuy nhiên, do tính chất cấp bách của dự án mở rộng Quốc lộ 1 và việc đưa trạm thu phí Quốc lộ 1 và các hạng mục liên quan kịp thời đi vào hoạt động, trước mắt UBND tỉnh chỉ cho phép san lấp đối với phần đất mà Công ty Cổ phần ĐTXD 194 đã thỏa thuận đền bù giải tỏa xong, đồng thời đơn vị khẩn trương liên hệ với các cơ quan chức năng hoàn tất thủ tục đối với dự án nêu trên theo quy định.”
Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng 194 đã được đại diện UBND thành phố Cam Ranh (Phòng Quản lý đô thị, Trung tâm phát triển quỹ đất, Văn phòng đăng ký đất đai) tiến hành bàn giao cọc giải phóng mặt bằng vào ngày 20/8/2014 và ngày 9/9/2014 tại lý trình Km 1514+893 ÷ Km 1515+250 tại hiện trường để thi công Trạm thu phí.
Ngày 13/5/2015, Bộ Giao thông vận tải có văn bản số 5974/BGTVT-TC Về việc đầu tư các trạm thu phí tiến tới công nghệ thu phí không dừng và để tận dụng cơ sở vật chất của Trạm thu phí Cam Thịnh Đông, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng trạm mới và nhà điều hành trạm thu phí.
Ngày 02/6/2015, UBND tỉnh ban hành văn bản số 3451/UBND-XDNĐ Về việc thỏa thuận tiếp tục sử dụng Trạm thu phí Cam Thịnh Đông để thu phí hoàn vốn dự án mở rộng Quốc lộ 1 (vốn BOT) qua thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa.
Ngày 03/8/2018, UBND tỉnh ban hành văn bản số 7849/UBND-XDNĐ kiến nghị Bộ Giao thông vận tải giữ nguyên Trạm thu phí Cam Thịnh hiện hữu tại Km1517+646 QL1 xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh và được Bộ Giao thông vận tải thống nhất tại văn bản số 10042/BGTVT-TC ngày 06/9/2018 V/v giữ nguyên vị trí trạm thu phí Cam Thịnh hiện hữu tại Km1517+646 trên QL1 để thu phí hoàn vốn cho Dự án.
Ngày 22/01/2016, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 212/QĐ-UBND Về việc phê duyệt dự toán chi phí công trình Ruộng muối tại dự án Trạm thu phí tại thôn Hòn Quy, xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh, theo đó: Quy mô công trình diện tích là 52.259,01m². Giá trị dự toán phê duyệt là 2.748.489.000 đồng. Việc thực hiện thỏa thuận tài chính giữa hai Công ty dựa trên việc thỏa thuận theo Biên bản làm việc ngày 19/9/2014.
Căn cứ theo văn bản số 15/CPM ngày 14/01/2017 của Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa gửi Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng 194, số tiền Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng 194 còn phải chuyển cho Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa là 1.234.489.000 đồng.
Kết quả kiểm tra hiện trạng sử dụng đất: Qua kiểm tra thực tế tại vị trí xây dựng trạm thu phí mới xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh với diện tích 52.259,01 m2 hiện do Công ty Cổ phần Tổng Công ty Đầu tư Xây dựng 194 quản lý, sử dụng và đã xây dựng các công trình trên khoảng 3 ha (theo trình bày của Công ty) gồm: 01 trạm trộn bê tông nhựa nóng công suất 90 tấn/h và 01 khối móng trạm trộn bằng bê tông, 01 bãi chứa nguyên, vật liệu phục vụ trạm trộn, 01 trạm điện, 01 dãy nhà ở công nhân 05 phòng và các công trình phụ trợ, 01 xưởng cơ khí tiền chế để sửa chữa, 01 trạm cân, kho chứa, bãi để xe, bãi để các cấu kiện bê tông và diện tích ruộng muối còn lại hiện chưa khai thác, sử dụng.
Đoàn Thanh tra phối hợp Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại thành phố Cam Ranh, UBND xã Cam Thịnh Đông kiểm tra hiện trạng sử dụng đất và đo đạc hiện trạng sử dụng đất theo chỉ dẫn của Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa và Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng 194. Kết quả đo đạc: Theo Trích đo địa chính số 257-2022, hệ tọa độ VN-2000, tờ số 9 (317593-5), địa điểm: Thôn Hòn Quy, xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh: Diện tích thuộc dự án: 48678,2m², trong đó, diện tích đang sử dụng là 21629,4m², diện tích còn lại chưa sử dụng là 27048,8m². Công trình trên đất gồm: ao nước có diện tích 5751,6m², diện tích nhà xưởng là 496,1m², diện tích nhà kho là 120,3m², diện tích nhà làm việc là 198,6m², diện tích nhà ăn là 56,3m², trạm trộn là 592,7m², mái che máy là 13,2m², đường nhựa là 478,7m², trạm cân là 47,5m².
Về thủ tục đầu tư tại dự án: Dự án chưa được cấp Giấy chứng nhận đầu tư.
Về quy hoạch tại dự án: Theo Quyết định số 323/QĐ-UBND ngày 02/02/2016 của UBND tỉnh Về việc phê duyệt Đồ án Quy hoạch chung thành phố Cam Ranh đến năm 2035, vị trí trạm thu phí mới tại xã Cam Thịnh Đông được quy hoạch là đất cây xanh sinh thái và mặt nước.
Dự án Trạm thu phí mới tại xã Cam Thịnh Đông được UBND tỉnh thống nhất chủ trương, thỏa thuận vị trí xây dựng theo Thông báo số 442/TB-UBND ngày 18/8/2014, văn bản số 5046/UBND-XDNĐ ngày 20/8/2014 và công văn số 5536/UBND-XDNĐ ngày 10/9/2014, do Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng 194 xây dựng tại vị trí khu đất từ Km 1514+990 ÷ Km 1515+250, bên trái Quốc lộ 1 (diện tích 55.850m²). Tuy nhiên, kể từ khi nhận bàn giao cọc giải phóng mặt bằng vào ngày 20/8/2014 và ngày 9/9/2014, Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng 194 chưa thực hiện việc hoàn thiện các thủ tục về đầu tư, đất đai theo chỉ đạo của UBND tỉnh tại các văn bản nêu trên. Do đó, việc sử dụng và thực hiện các nghĩa vụ liên quan đến khu đất trên là của Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa.
Mặt khác, khu đất tại vị trí xây dựng Trạm Thu phí mới xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh thuộc khu đất có nguồn gốc do Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa quản lý sử dụng, có thời hạn sử dụng đất là 20 năm kể từ ngày 17/01/2001, vì vậy tính tới thời điểm hiện nay, khu đất trên đã hết thời hạn sử dụng đất. Đồng thời, theo Quyết định số 323/QĐ-UBND ngày 02/02/2016 của UBND tỉnh Về việc phê duyệt Đồ án Quy hoạch chung thành phố Cam Ranh đến năm 2035, vị trí trạm thu phí mới tại xã Cam Thịnh Đông được quy hoạch là đất cây xanh sinh thái và mặt nước, không đúng mục đích sử dụng đất theo văn bản số 287/UBND-XDNĐ ngày 18/01/2012 của UBND tỉnh.
Việc thực hiện thỏa thuận tài chính giữa hai Công ty dựa theo Biên bản làm việc ngày 19/9/2014, số tiền Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng 194 còn phải chuyển cho Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa là 1.234.489.000 đồng.
Từ những kết quả thanh tra nêu trên, Sở Tài nguyên và Môi trường kính đề nghị UBND tỉnh xử lý theo hướng:
Chỉ đạo Cục Thuế tỉnh rà soát, truy thu tiền sử đất của Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa kể từ thời điểm sử dụng đất (ngày 17/10/2001) cho đến nay; Không gia hạn sử dụng đất đối với khu đất do Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa quản lý, sử dụng tại xã Cam Thịnh Đông, thành phố Cam Ranh. Tiến hành các thủ tục thu hồi khu đất do Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa quản lý và sử dụng tại khu đất nêu trên do đã hết thời hạn sử dụng đất theo quy định tại điểm d, khoản 1 Điều 65 Luật Đất đai 2013. Giao UBND thành phố Cam Ranh chấm dứt việc sử dụng đất tại khu đất nêu trên và quản lý quỹ đất; Đối với tiền tạm ứng giữa Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng 194 và Công ty Cổ phần Muối Khánh Hòa: Giao UBND thành phố Cam Ranh hướng dẫn, xử lý theo quy định.
Đức Tâm – Thanh tra Sở